專(zhuān)家表示煤炭資源稅改革要統籌兼顧
發(fā)布時(shí)間：2012-03-30 點(diǎn)擊次數：1082次與“十一五一”規劃類(lèi)似，“十二五”規劃依舊提到了發(fā)展大型煤炭基地、發(fā)展大型煤炭企業(yè)、推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組及煤炭安全和環(huán)境保護等。不同點(diǎn)是，到2015年41億噸/年的生產(chǎn)能力比以前有了較大幅度的提高，同時(shí)，在新聞發(fā)布會(huì )上，國家能源局煤炭司司長(cháng)方君實(shí)明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是從量計征改為從價(jià)計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復雜，例如煤炭?jì)r(jià)格就比較多，有坑口價(jià)、平倉價(jià)等，最終的改革方案還在設計中。”
由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅該問(wèn)從價(jià)計征后，地方收入將會(huì )增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。但接受采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，目前煤炭約占一次能源的70%。又處于賣(mài)方市場(chǎng)地位，一旦資源稅改革鋪開(kāi)，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對宏觀(guān)經(jīng)濟會(huì )有一定的影響。
資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護盒促進(jìn)國有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與；利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。目前，資源稅征稅范圍包括石油、煤炭、天然氣、其它非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬原礦以及鹽等，計征方式主要是從量計征。
已經(jīng)有18年歷史的從量計征辦法廣受詬病。從量計征的資源稅收模式本意是反應企業(yè)對資源的使用量，即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅，開(kāi)采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。
若推行資源稅從價(jià)計征，煤炭企業(yè)普遍反映稅負加大，希望出臺與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費、統籌收費關(guān)系。而飽受地方債困擾和土地財政收入減少的地方政府，卻可以因此獲得可觀(guān)的稅收紅利，正積極游說(shuō)和推動(dòng)改革。
2012年兩會(huì )上，內蒙古和新增都向國務(wù)院報送了關(guān)于進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)的指示。新疆兩會(huì )代表建議，希望盡快開(kāi)展新疆煤炭資源稅改革試點(diǎn)工作，適時(shí)推動(dòng)鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產(chǎn)等其它資源稅的改革。
內蒙古代表團在一份建議中指出，在目前煤炭資源供求關(guān)系緊張、價(jià)格高位運行的形勢下，煤炭資源稅采用從量定額計征方式，沒(méi)有適當反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭的市場(chǎng)價(jià)值、煤炭開(kāi)采的環(huán)境損害成本。
對此，專(zhuān)家表示，煤炭資源稅的推出要考慮到對煤炭行業(yè)，下游企業(yè)以及實(shí)體經(jīng)濟的影響，要統籌兼顧，資源說(shuō)增收的部分要切實(shí)用在修復當地生態(tài)、提高資源大省經(jīng)濟和民生上。
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