煤改“擴編”六省資源優(yōu)配大企業(yè)
發(fā)布時(shí)間：2012-03-28 點(diǎn)擊次數：1164次繼山西、河南、內蒙古和陜西接續進(jìn)行“煤改”后，“十二五”期間將再有六省加入煤改行列。日前，國家能源局副局長(cháng)吳吟說(shuō)，“十二五”末全國煤礦企業(yè)的數量將從當前的8000家左右控制在4000家以?xún)?，并且將擴大煤改省份，“擴編”黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省市。
這意味著(zhù)，國內幾乎較大的產(chǎn)煤大省都將進(jìn)入煤改名單，煤改風(fēng)暴將擴至全國范圍、吳吟透露，下一步煤改或將借鑒“河南模式”并進(jìn)一步改良。
擴編與縮編
按照日前能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規劃》，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組是“十二五”期間煤炭行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之首。
根據規劃，未來(lái)3年多，將主要發(fā)展大型企業(yè)集團，通過(guò)兼并重組，將全國煤礦企業(yè)平均規模提高到100萬(wàn)噸/年以上，停止新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井。
煤礦企業(yè)不僅在數量上縮編半數以上，而且將在現有的山西、河南。陜西和內蒙古煤改的基礎上，繼續擴大煤改的省份的。據吳吟透漏，在兼并重組方面，“十二五”期間，黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等地區省份將會(huì )加大兼并重組力度，減少煤礦企業(yè)數量。
礦業(yè)權整合方面，則在規劃期內，重點(diǎn)對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區實(shí)施礦業(yè)權整合。
即便是對已經(jīng)完成改革的山西和正在攻堅的河南、內蒙古等省，仍將繼續兼并重組。按照規劃，山西、內蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^），將以大型煤炭企業(yè)為主體，主要圍繞“提高產(chǎn)業(yè)集中度和促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)”的前提展開(kāi)。
不僅如此，與此前的煤改兼并重組的“大吃小”方式不同，新的規劃則死鼓勵各類(lèi)所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。而且規劃到“十二五”末，形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)。“十二五”期間，大型煤炭基地內資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設。吳吟介紹稱(chēng)，“下一步將支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營(yíng)，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。”
“政策對大型煤炭企業(yè)進(jìn)行扶持照顧不會(huì )造成煤炭企業(yè)的壟斷，當前的大媒企還比較多，也比較分散，在煤改推進(jìn)中應注意的是，會(huì )否形成地方政府對煤炭資源餓壟斷，同時(shí)分清規劃鼓勵成立的大型煤炭企業(yè)是民營(yíng)掌權還是國有控股。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，新的煤改應保留和重組若干民營(yíng)大型煤礦企業(yè)，而不是國有大型煤礦企業(yè)“一統天下”，應防止此類(lèi)的“國進(jìn)民退”。
林伯強認為，跨地區的煤企整合有利于打破和防止地方政府對煤炭資源的壟斷。
模式：國進(jìn)民退？
按照規劃，對于公有的非公有煤炭企業(yè)的發(fā)展，將有不同的政策方向。對于國有煤炭企業(yè)，其改革主要是“完善現代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，同時(shí)支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債劵”。而對于非公有制的煤炭企業(yè)，則主張推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，引導其實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級改造。
同時(shí)，對于煤改革省份的企業(yè)，規劃稱(chēng)將優(yōu)先安排財政補貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項目，并重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設和煤電運一體化經(jīng)營(yíng)。
然而，自2009年開(kāi)始山西煤炭企業(yè)兼并重組掀開(kāi)“煤改”的序幕后，河南、陜西、和內蒙古等省份近兩年來(lái)也進(jìn)入煤改范圍并逐漸進(jìn)入攻堅階段。在四個(gè)產(chǎn)煤大省率先涉改的同時(shí)，伴隨著(zhù)民營(yíng)煤老板的退出，一系列諸如“國進(jìn)民退”、“補償難以到位”，甚至對國有和民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)入”的門(mén)檻設置雙重標準的抱怨也不在少數。
對于即將展開(kāi)煤改的六省而言，是復制山西模式、河南模式，還是另?yè)裥碌拿焊哪Ｊ狡帘紊鲜鰡?wèn)題，將成為新一輪煤改風(fēng)暴的關(guān)鍵。
此前的“山西模式”，主要是以5＋2的兼并架構，即晉煤集團、同煤集團、焦煤集團、陽(yáng)煤集團、潞安集團五大煤炭集團，與山西煤運集團、山西煤炭進(jìn)出口集團組成七大兼并主體，配以征服推動(dòng)，對其它煤礦進(jìn)行有償收購，其結果是3家產(chǎn)能將升至億噸級，4家升級到5000萬(wàn)噸級以上，而此模式也招來(lái)了“國進(jìn)民退”的爭議。
“河南模式”與“山西模式”相差不多，主要由河南省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體。“但河南模式吸收了山西模式的經(jīng)驗和教訓，不同之處在于河南比較注重落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，基本按照一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，所以比山西模式有所進(jìn)步。”吳吟對記者表示。
此后，“陜西模式”提出“全民參股”的形式，采取礦礦之間的入股合并，屏蔽了民企“出局”的問(wèn)題。而“內蒙古模式”則介于“山西模式”與“陜西模式”中間，提出符合標準的民企也將能參與重組，被認為是“中和模式”，但該模式提出后，有企業(yè)反映對與民企在進(jìn)入整合主體時(shí)與國企的進(jìn)入標準不一，暗指實(shí)行雙重標準。
而對于接下來(lái)的六省煤改會(huì )采取何種模式，吳吟表示，何地將結合當地自身的情況量身定制，主要方向為“以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，按照一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，以礦區為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開(kāi)發(fā)主體”。
“不管是哪種模式，煤改的趨勢一定是推向全國。”中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )市場(chǎng)觀(guān)察員李超林表示，最重要的問(wèn)題就是要解決好國有與民營(yíng)的關(guān)系，比如退出的補償和參與重組的進(jìn)入限制。
林伯強也表示，煤炭企業(yè)大型化和集約化發(fā)展需要理清和協(xié)調好民營(yíng)介入程度，并建議“煤改應適當保留和重組一批民營(yíng)的大型煤企”。
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